库尔勒市（通讯：帕尔旦·甫尔卡提、张园）“以前担心摆摊被罚款，没想到执法人员不仅没处罚，还耐心指导我到指定区域经营，这份理解太暖心了！”近日，在库尔勒市文华街道辖区便民市场，个体户阿不都热合曼·买买提对街道执法队竖起了大拇指。这一幕，正是库尔勒市文华街道办事处践行“执法+服务”理念、深化基层执法改革的生动缩影。
法治是基层治理的基石，执法是为民服务的纽带。近年来，文华街道办事处始终以习近平法治思想为指引，锚定基层治理体系和履职能力现代化目标，以“一支队伍管执法、柔性执法暖民心、为民执法提质效”为方向，让执法既有力度更有温度，把治理效能转化为群众看得见、摸得着的幸福感与安全感。
清单明责+一体联动 构高效执法网
“以前遇到跨部门的执法难题，经常要来回协调，现在一个联席会议就能搞定，效率太高了！”提及执法改革带来的变化，文华街道执法人员吾斯曼·克尤木深有感触。
街道精准梳理“基本履职事项清单+配合事项清单+吹哨报到事项清单”三张清单，清晰划定“能接、急需、适配”的执法范围，从源头杜绝权责模糊、推诿扯皮。同时建立“党建引领+联席会议+联合执法”三位一体工作机制，遇到棘手问题时，由书记协调市直相关部门会商处置，彻底打破条线分割壁垒。
在流程优化上，街道将辖区划分为50个网格，整合环卫、供水、供热等13个领域专业力量，构建“多网融合、一网统筹”格局。依托网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，打造“发现—上报—处置”闭环流程。“早上刚发现小区门口有占道经营，中午执法队员就联合城管现场处置好了，响应特别快！”康乐社区居民阿丽亚说。如今，占道经营整治、违规搭建查处等10类高频问题，都能实现早发现、快解决。
柔性执法+合规指导 传递法治正能量
“执法不是冷冰冰的处罚，更要传递法治的温度。”这是文华街道执法工作的核心理念。针对占道经营、违规张贴等26项轻微违法行为，街道推行“首违免罚”制度，只要符合“初次违法、危害轻微、及时改正”条件，就可免于处罚，转而以说理释法引导整改。
近三年来，街道累计适用“首违免罚”436起，免罚金额超20万元，行政处罚案件数量从2021年的高点大幅回落，2024年简易程序案件仅1起。执法人员执法时，总会用通俗易懂的语言讲清法律依据、裁量标准和整改要求，三年来未发生一起因执法方式不当引发的投诉纠纷。与此同时，3000余张图文并茂的普法小卡片走进社区、商铺，让法治意识融入日常生活。
对于企业商户，街道更是送上“合规大礼包”。针对“多头检查、重复打扰”的痛点，推行“开业体检”服务，联合城管、市场监管、消防等部门“进一次门、查多项事”。“以前开店要应付好几波检查，现在一次就能搞定所有合规事项，省了不少心！”刚开业的金鹭小区便利店张老板说。近三年，街道开展联合执法检查86次，覆盖企业商户580余家，涉企检查频次较改革前降低30%，让商户有更多精力搞经营。
执法服务+争议化解 定纷止争解民忧
在文华街道党群服务中心的“执法服务站”，专职执法联络员正耐心解答居民的咨询，“家里装修遇到邻里纠纷，不知道怎么处理，来这里问了之后，工作人员不仅给了法律建议，还帮我们联系了调解员，问题很快就解决了。”居民刘阿姨感激地说。服务站还精心编制了1000份《城市精细化管理手册》，逐户发放到辖区每一家商户手中。手册涵盖个体工商户设立登记、门头牌匾办理、食品安全、房屋装修装饰、临时用地、出租屋租赁管理、城市绿化用地审批等内容，让商户看得懂、用得上，打通执法服务“最后一公里”。
自服务站成立以来，街道已开展“服务进社区、进企业”活动56次，发放联系卡2000余张，受理群众诉求436件，办结率高达99%。为了让矛盾化解在萌芽状态，街道创新“执法+调解”联动机制，将执法中发现的邻里纠纷、物业矛盾等及时移交人民调解委员会处置。今年以来，累计调解纠纷143起，成功率达92%，让不少矛盾双方握手言和。
靶向整治+底线守护 深耕民生宜居地
民生无小事，枝叶总关情。街道聚焦群众急难愁盼，以精准执法破解治理难题，让辖区更宜居、更安心。针对占道经营、乱搭乱建、噪音污染等突出问题，三年来开展专项执法行动42次，整治占道经营289起，拆除违法建设120处，总面积约1.06万平方米，处理夜间噪音扰民26起。
在老旧小区，“飞线充电”“楼道堆物”等安全隐患曾让居民忧心忡忡。街道通过“宣传引导+集中清理+常态巡查”组合拳，清理楼道杂物120余吨，规范充电设施32处，消除安全隐患87个。“现在楼道干净了，充电也安全了，住着更踏实了！”佳鑫社区居民马建国说。
刚性执法守护安全底线。街道聚焦食品药品、安全生产等重点领域，三年来开展食品药品安全检查378次，查处过期食品、无证经营等违法行为46起，守护群众“舌尖上的安全”；排查企业安全隐患412处，整改率100%，辖区未发生安全生产责任事故。
如今的文华街道，信访量较去年同期下降41%，群众安全感和满意度持续提升，一面面群众送来的锦旗，见证着基层治理与执法服务的成效。文华街道用有力度、有温度的执法实践，为基层治理现代化写下了生动注脚。
责编：欧文秀 审核：米振华
