安徽蒙城讯（通讯：邵颖 邵岭 ）2023年秋种，安徽省亳州市蒙城县篱笆镇在原“供、耕、种、管、收、售”六位一体大托管基础上进一步优化实施方案，创新了农业生产“化零为整”的大托管模式。“化零为整”托管模式是在保证农村土地承包关系、农民经营收益主体地位两个“不变”的前提下，本着依法自愿、有偿规范的原则，由村集体股份经济合作社组织实施的农业生产全程托管服务。实现了农业生产规模化、机械化、科技化的现代化农业发展道路，促进了农业增效和农民增收。
当前，农村青壮年劳动力大量外出务工，农业劳动力呈现出老龄化趋势，有的地方还出现了农业劳动力短缺。为此，蒙城县篱笆镇党委、政府结合当地实际，在符合政策规定、满足群众意愿的前提下，积极探索“化零为整“的农业生产全程托管发展模式，赋能助力乡村全面振兴。“化零为整”农业生产全程托管服务，简单的理解就是“你的地，我来种，少收费，多收益”，就是在保证农村土地承包关系、农民经营收益主体地位两个“不变”的前提下，本着依法、自愿、有偿、规范的原则，指导村集体股份经济合作社组织实施农业生产全程托管服务工作。村集体股份经济合作社把群众组织起来，把本村耕地委托给第三方农机服务组织进行耕、种、管、收等全环节的作业服务。农业生产全程托管实行集中连片统一耕种管理，推进农业机械化、规模化、科技化、现代化的农业种植和经营，降低生产作业的成本，最大限度地提升农业和农户的效益。这种模式也解决了部分地区存在的“种不了地”和“种不好地”等问题。
“化零为整“托管模式的机制和方式
篱笆镇农业生产“化零为整”全程托管服务是指在实施耕、种、管、收等作业时打破各户地块之间的界沟，把各家各户原独立作业的小地块合并成“一整块田”进行统一机械作业。生产所需的种子、农药、化肥等生产资料在征求群众意愿的基础上由村集体股份经济合作社统一购买。各环节作业完成后，各户根据自己的地亩数分摊共用的农资费用以及农机作业费用。收获的商品麦由村集体股份经济合作社统一订单销售，售粮款按照各户的原地亩数按比例分配。
村集体股份经济合作社作为衔接服务组织和农户的桥梁纽带，组织协调服务组织与农户的关系，全程为农机服务组织和农户做好服务工作。村集体股份经济合作社与服务组织、农户分别签定合同，实现了村集体、服务机构、农户共同增收，三方共赢。
“化零为整“托管模式实现了碎片化土地的规模化
农业的根本出路在于机械化。现代农业最基本的要素是现代化的农机装备。当前，我国的农机装备已到了智能化、数字化时代，先进的农机装备是农业生产实现节能减损、增产增收、提质增效的保障，但实现耕地规模化作业是现代农机具发挥效力的前提条件。为了满足这个前提条件，就要解决小农户各自为战的碎片化经营难题。这就要求在生产中打破原小农户土地之间的边界，实现集中连片规模化作业，同时，规模作业所配套的种子、化肥、植保药剂等农资产品不再入户，由村集体股份经济合作社在征求群众意愿的前提下统一备货，实现农业生产的闭环管理。为此，篱笆镇党委、政府成立了“化零为整”农业生产托管服务领导小组，制定实施方案，搭建社会化托管服务工作平台，指导各行政村把分散经营的农户组织起来，变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产，在小农户与现代农业之间架起衔接的桥梁，有效激发土地“钱”力，致力实现粮食增产、农民增收、农业增效的现代农业生产目标。
有利于引领普通农户参与农业现代化进程。发展农业生产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。
有利于促进服务规模经营发展。开展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。
有利于促进农业节本增效。开展托管服务，服务组织就可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；可以采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；可以采用新品种，实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节本增效。
有利于推进农业绿色生产发展。农业绿色发展是一项长期战略任务。专业化的农业生产托管服务组织，技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，实现“双减一增”目标任务，促进农业绿色生产和可持续发展。
有利于村集体经济收入。据了解，在保证农户既得利益的基础上，种子化肥农药等农资供应企业每亩地支付给村集体10元左右的劳务费。订单粮食收购企业按商品小麦的回收数量，按0.02元/斤的标准付给村集体劳务费。如篱笆镇姜刘村2023年秋种“化零为整”大托管共计实施面积为3620亩，村集体经可收入达10万余元。
为切实做好“化零为整“大托管工作，篱笆镇党委政府及早谋划，制定实施方案，成立工作领导小组，积极引导推动工作有序推进。在工作开展中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把服务群众工作推深做实，把群众需求作为工作的根本出发点和落脚点，把群众关心的每一件事情做实做好，把群众的事当成“自家的事”，做好农村工作这个“良心活”。在镇托管服务领导小组的指导下，参与大托管示范的行政村积极召开村组干部、全体党员、群众代表等会议，并深入群众上门面对面宣传发动，解读土地托管有关政策，打消了群众顾虑。2023年秋种，篱笆镇共计实施“化零为整”大托管示范面积6000余亩，涉及姜刘村、刘大寨村、中单村、田集村、戴园村、何塘村、宋圩村、孙圩村、王庙村共9个行政村，涉及小农户140户。下一步，篱笆镇党委政府将按照“镇级指导、片区示范、辐射到村”三级联动的工作体系，强化监督管理，持续抓好抓实土地托管工作，协同推进、以点带面、全面铺开，落实乡村振兴战略，实现现代农业和小农户的完美衔接，有效推动农业现代化进程。
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