正定县讯（通讯：安永华）“基础不牢，地动山摇”。当前，县域经济在发展过程中面临着诸多挑战如资源约束趋紧、环境压力加大、产业结构不合理等。这些问题制约了县域新质生产力的发展。因此，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效率和效益，成为推动县域新质生产力发展的重要手段。预算绩效管理是一种全新的政府治理方式，旨在通过绩效目标细化、评价体系完善、问责机制建立等措施，提高财政资金的使用效率与效益。县域经济作为连接城乡、承上启下的关键环节，其发展质量直接影响到整个国民经济的稳定与增长。因此，研究预算绩效管理如何推动县域新质生产力的发展，具有重要的现实意义。
一、预算绩效管理的重要意义
（一）优化财政资源配置
预算绩效管理通过绩效目标的设定与评价，确保财政资金精准投放于最需要的领域和项目，可以更加精准地把握县域经济发展的重点领域和关键环节，从而优化财政资源配置。践行“物有所值”理念，探索“降本增效”路径，这有助于缓解县级财政支出事权扩大与财力紧张之间的矛盾，提高资源利用效率，实现“花好钱、多办事、办好事”。
1.山东省济宁市。2023年，山东济宁市财政局将县级作为工作的“主战场”，用好绩效考核“指挥棒”，守好绩效管理“生命线”，提升预算绩效管理效能。对4个新增政策项目开展财政事前绩效评估，压减预算资金4.4亿元；开展重点评价19项，整合或压减预算5436万元。全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置的关键举措。
2.上海市浦东新区。2023年，深化成本预算绩效管理。作为全市成本预算绩效管理改革首批试点区之一，出台《浦东新区加强成本预算绩效管理的实施方案》及配套操作指引，全力推进建设工程、城市运营、民生保障等重点领域共14个试点项目，建立或优化成本定额标准240余项、财政支出标准170余项，实现降本幅度超过12%，优化了财政资源配置。
（二）提升公共服务质量
预算绩效管理强调对预算资金使用结果的绩效评价，促使政府部门更加注重公共服务的质量和效果。通过绩效评价，可以发现并改进公共服务中存在的问题，避免“只管花钱，不管效果”的盲目投入，提升人民群众的社会生活质量，从而增强政府的公信力和执行力。
1.财政部国际司。在访问洛杉矶市政府时，主管财政的副市长简要介绍了洛杉矶市预算绩效考评的一些情况。他认为实施绩效预算有助于提升政府工作效率、提高财政资金利用率。比如过去11年来洛杉矶市犯罪率逐步下降，与市警察局通过报警电话接听时间、出警时间、帮派犯罪率等具体指标实施绩效考评紧密相关。
2.河北省廊坊市。2024年按照绩效目标专家审核五年全覆盖计划，对21个部门全部179个预算项目的绩效目标进行集中审核，审减资金3.6亿元；对政策（项目）开展事前评估，提出优化调整和改进提升意见，审减资金1亿元；对147个信息化平台运行维护项目集中进行评审，明确运维费、服务费内部审核标准，削减散碎运维费用，压减资金0.5亿元；对4个重点部门开展全成本绩效管理，厘清部门运行成本，优化部门支出结构，压减低效无效支出，涉及项目89个，审减资金3.7亿元；对92个预算项目开展中期绩效评估：涉及资金27.3亿元，对执行效果不佳的预算项目及时作出资金调整；组织财政重点绩效评价37项、涉及资金11亿元，评价结果与下年度预算安排挂钩。打破原有固化格局，变“被动预算”为“主动预算”，连续五年在教育领域开展竞争性资金分配。在全省率先开展全成本绩效管理和支出标准建设，在教育、交通、卫生健康等领域累计核定200余项支出标准；在全国率先出台《全流程预算绩效操作细则》，有力提升市县两级预算绩效管理水平并荣膺全省法治政府创建示范项目。
（三）推动县域新质生产力发展
新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。绩效管理的理念是先进的、科学的、可持续发展的，预算绩效管理可以引导和支持县域经济加大科技创新投入，推动新技术、新产业、新业态、新模式的发展，提升县域经济的创新能力和竞争力。有助于推动县域经济从传统的要素驱动向创新驱动转变，推动经济高质量发展，提升新质生产力的发展水平。通过优化财政资源配置和提升公共服务质量，可以吸引更多的优质要素向县域集聚，促进产业升级和转型发展。
1.浙江义乌市。2023年，义乌市财政局组织部门全面开展绩效自评，重点选取28个部门37个单位的40个项目实施绩效抽评，对涵盖民生、企业扶持等多个领域的11个政策（项目）实施重点评价，涉及项目资金21.39亿元。推进部门整体绩效预算改革，全面开展部门整体绩效自评，抽选农业农村局、科技局等5个部门进行重点评价，涉及资金6.49亿元，发现问题63个，提出整改意见53条。实现全部镇街（平台） 财政运行综合绩效自评全覆盖，在全面自评基础上，选择经开区、后宅街道等4个镇街（平台）开展重点评价。通过实施绩效评价查找管理中的薄弱环节，促进规范乡镇财政管理。所有评价报告反馈单位并抄送人大、纪委 （监委）、审计等部门，并将绩效评价结果充分应用于2024年预算安排和年度部门考绩，推动了财政资金向高效能发展。
2.浙江文成县。2023年，根据《文成县财政局关于印发文成县预算绩效管理成果应用办法的通知》（文财〔2020〕204 号）要求，对绩效评价、绩效监控发现的问题，向相关部门单位下达绩效评价结果通知书及评价报告，督促整改落实，并将评价结果作为资金核减依据、下年度预算安排和完善相关政策和改进管理的重要参照。参考评价结果，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，具体如下：①取消农村饮用水管护、中文域名运行经费的预算安排，涉及金额 1604.88 万元；②核减消费券投放、应急救护培训经费等多个项目预算资金，涉及金额537.67万元；③收回临时救助、巨屿珊溪片LNG 气化站及配套管网建设工程等项目资金 5653.272744 万元；④以绩效评价结果为导向督促产业政策主管部门修订政策89 条、废止23条，有效避免政策空转和资金碎片化。
（四）推动经济社会可持续发展
预算绩效管理是推动经济社会可持续发展的重要手段。近年来，我国持续深入推进预算绩效管理改革，旨在提高财政资金的使用效益，促进经济社会高质量发展。通过构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化绩效理念，优化资金配置，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。预算绩效管理不仅关注资金的使用效率，还注重政策实施效果和社会影响，推动财政资金聚力增效，助力经济实现绿色、包容与韧性增长。同时，预算绩效管理还强调对创新企业的支持、民生改善、社会公平以及区域均衡发展与环保工作的重视，以实现经济社会的全面可持续发展。
1.湖南省常德市。2024年，结果应用阶段充分发力。将评价结果应用到预算单位和第三方机构，与预算安排、政策调整、制度规范、第三方机构业务匹配和付费等直接挂钩。在安排2024年部门预算时，将污泥无害化处理单价由往年的345元/吨降至240元/吨，仅此一项就减少预算支出30%。将2023年预算绩效管理结果运用到2024年市本级部门预算编制中，通过调减预算支出定额标准、压减项目预算支出规模、取消预算支出项目等途径，合计调减2024年预算规模2.53亿元。预算编制更加科学，更加可持续。
2.湖北省。在2024年预算编制中，分别对申请省级预算1000万元以上的70个新增项目，和省委、省政府关注的增支1亿元以上的14个重大项目，组织开展评审。其中，31个项目经评估不达标，未纳入2024年预算安排。建立评价结果与预算安排挂钩机制，对评价结果较好的项目优先安排资金，对评价结果较差的项目适当扣减预算额度，让资金用在“刀刃”上。2023年，省本级运用绩效因素分配财政资金规模达60.37亿元，利用绩效评价结果压减财政资金1.7亿元。针对重点评价发现的108个具体问题，财政部门研究提出102条整改建议，向25个部门发放整改函，从严督促整改，充分发挥“以评促管”效能。注重政策实施效果和社会影响，推动财政资金聚力增效。
综上所述，加强预算绩效管理是推动县域新质生产力发展的重要途径。未来，应进一步完善预算绩效管理制度和机制，加强预算绩效目标的设定、监控和评估工作，推动预算绩效评价结果的应用，为县域新质生产力的发展提供有力保障。同时，还应注重与其他政策的协同配合，形成政策合力，共同推动县域经济的持续健康发展。
责编：欧文秀 审核：米振华
