嘉祥讯（姚传民 报道） 党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，明确法治建设事关根本的战略地位，凸显了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。落实这一要求，要贯彻习近平法治思想，形成成熟完备的税收法治体系，努力将税收法治建设融入法治国家、法治政府、法治社会建设，推进税收领域立法、执法、普法三线并进，通过税收现代化保障和促进社会公平正义，服务中国式现代化建设。
一、完善税收法律规范体系，保障实现良法善治。法治兴则国兴，法治强则国强。推进税收法治建设应以优化税制结构为抓手，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，形成科学完备统一的税收法律规范体系。一是落实税收法定原则，夯实“主干道”。在现有12部税收实体法律基础上，继续贯彻落实税收法定原则，聚焦党的二十大报告中提到的促进共同富裕、规范财富积累、实施科教兴国战略、推动绿色发展等目标任务，积极参与各类税种立法，持续完善以宪法为核心的中国特色社会主义税收法律体系，充分发挥税收在促进公平正义、改革发展、满足人民日益增长的美好生活需要方面的调节调控功能，不断提升税收治理的立法效能。二是完善部门规章体系，打通“快速路”。规章的修订是税务部门结合立法背景，立足工作实际，高效提升法律适用的有力举措。近年来，税务总局相继修改出台了《重大税务案件审理办法》《税务稽查案件办理程序规定》《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》等规章，下步应紧紧围绕保障和促进社会公平正义的价值追求优化规章制定，不断完善制度机制、优化执法方式、规范执法行为，把保障行政相对人合法权益贯穿于规章制定全过程，确保各项工作在法治轨道上运行。三是健全规范性文件，畅通“微循环”。税务规范性文件的制定要主动适应新形势新要求，加强同新修订的行政处罚法有关规定相衔接，持续抓好税务行政处罚“首违不罚”事项清单落实，彰显柔性执法特征。会同多部门联合出台一系列减税、退税、缓税和降费政策，细化各项有力措施，最大限度便利纳税人缴费人应享尽享、应享快享。
二、严格规范公正执法要求，扎实推进依法行政。通过优化执法方式，健全监管体系，完善争议解决机制，以严格规范公正文明为标尺展开执法实践，有力服务国家发展大局，保障纳税人缴费人权利。一是提升文明执法能力。主动转变税务机关工作作风，增强“店小二”思维，在税务管理中更加凸显服务的职能与作用，将纳税服务与纳税人缴费人的生产经营更加紧密地结合起来，及时解决纳税人在税务登记、发票开具、纳税申报、税款缴纳等涉税业务中遇到的难题，最大限度便利当事人办税缴费。增强互联网办税行政效能，拓展电子税务局办税缴费适用范围，提升涉税业务在线办理效率，全面推进严格规范公正文明执法，大力提升纳税人对税务执法的满意度。二是优化税收执法方式。进一步提升精确执法能力，依托税收大数据分析，及时推送风险任务，做好实地核查应对工作，实现精准画像。健全统一税务行政处罚裁量基准，防止同事不同罚的现象出现，充分发挥统一税务行政处罚裁量基准在规范税务行政执法和保护纳税人权利方面的积极作用。严格履行税务行政处罚告知程序，保障纳税人陈述、申辩等权利的行使。对于较大数额的罚款和其他较严重的处罚，应当依法告知纳税人享有申请听证的权利，让听证会切实发挥证据收集、意见交换、沟通协商的功能，确保税务行政处罚的公平、公正与合法，提高税务行政处罚被纳税人接受和认可的程度。三是完善争议解决机制。优化事前、事中、事后全过程纠纷化解机制，采取纳税辅导、风险提示、税务约谈、纳税人自查自纠、税收争议调解等方式，减少税收争议问题的出现，避免税收争议升级，以税务机关的主动服务化解大部分轻微税收争议。畅通纳税人缴费人行政复议和行政诉讼的通道，保障纳税人缴费人依法行使法定权利，主动成为纳税人行使权利的支持者和协助者，让救济途径成为纠纷化解路径。
三、构建多维度普法格局，厚植尊法守法氛围
尊法守法是法治建设的基石。认真落实“八五”普法规划，坚持普法与依法行政相结合、学法与用法相结合，聚焦制度建设、锻造队伍、激活载体，构建多层次、广覆盖、立体式的税收普法工作格局，营造崇尚税收法治的浓厚氛围。一是聚焦制度建设，绘制普法工作“规划图”。凡事豫则立，不豫则废。注重抓总抓常抓细抓严，从优化规划设计入手，发挥“八五”普法工作领导小组职能作用，细化普法工作实施方案，逐步建立“一把手”负总责、分管领导靠前抓、法制部门具体抓的普法工作机制。推行税收法制员制度，选拔名公职律师到法制部门任职，配齐基层分局法制员。强化考核督导，将普法事项纳入绩效考核指标，将考核结果与组织绩效、个人绩效相挂钩，层层传导压力，压紧压实责任。
二是聚焦锻造队伍，锻造普法工作“定盘星”。成事之道，首在得人。注重锻造理论过硬、素质过硬、行动过硬的普法工作队伍。领导班子带头学法用法普法，建立“会前学法”制度，深化党委理论中心组学法制度应用，重点学习宣传领会习近平法治思想、宪法、涉税法律法规等内容。聚焦税务部门主责主业，推行线上线下组合式普法教育培训，运用网络新媒体、学习班等方式学习法律法规，提升全体执法人员规范执法水平，营造浓郁的学法普法氛围。三是聚焦激活载体，营造普法工作“主阵地”。突出“税”的特点，不断拓展普法方式载体。用好用活税收宣传月、宪法日等重要时间节点，根据不同人群的需求和特点，组织开展税费服务产品推介会，提高普法的针对性和实效性。加快法治文化阵地建设，将法治元素融入文化展厅、职工书屋等场所，组织普法征文、普法考试，开展法治文化作品创作评选，凝练出符合各自单位的普法精神，形成具有税务核心价值的普法文化。
